中亚水资源合作进入关键期 五国能否达成共识

中亚正进入水资源压力日益加剧的时期：气候变化让供给更不可预测，而人口增长、经济扩张与农业需求持续推高用水量。横跨多国的阿姆河与锡尔河，让任何一个国家都无法独力解决问题。经过数十年博弈，中亚国家正逐步尝试联合管理水资源，但能否就规则达成共识仍是悬而未决的难题。

结构性矛盾的根源

这一矛盾根植于区域地理。吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦是上游国家，冬季用水发电；哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦与土库曼斯坦是下游国家，夏季灌溉需水量大。苏联时期曾实行集中调配机制，苏联解体后统一机制消失，上下游之间的用水张力随之显现。气候变化又叠加一层影响——帕米尔与天山冰川退缩正在改变河流径流的时间与可靠性。

合作取得务实进展

2026年，区域水资源合作产生了一系列务实步骤。8月，各国在突厥斯坦召开第94次中亚国家间水资源协调委员会会议，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦与土库曼斯坦同意制定锡尔河流域自动计量方案，吉尔吉斯斯坦以观察员身份参与。自动监测旨在解决跨境水流数据可靠性这一最敏感问题。哈乌两国已着手自动化改造锡尔河流域的10个跨境监测站。5月，哈、吉、乌三方还签署了三边议定书，协调托克托古尔水库的放水计划。

成本分摊之争

尽管合作迹象明显，深层分歧犹存。吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦有动力在冬季运行水电站，而下游国家需要夏季灌溉用水。托克托古尔水库——吉尔吉斯斯坦最大水电站所在地，发电量占全国约40%——的运行方式直接决定了下游锡尔河的流量。比什凯克日益提出成本分摊问题，指出维护大坝、水库等基础设施的费用应由受益方共同承担。今年4月，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫提出区域水资源与能源经济补偿机制，但哈乌两国并不认同，认为现有协议并未规定对跨境河流用水付费。

专家指出，水资源问题已从环境议题升级为国家安全议题。塔什干水周上，乌兹别克斯坦战略与区域研究所专家穆拉德·乌扎科夫表示，部分区域水损耗高达40%—50%，到2050年阿姆河与锡尔河流量或下降5%—13%。如何在数据共享、设施共建与成本分担上形成长效机制，将决定中亚水资源合作能否真正破题。