乌兹别克斯坦拟立法重罚组织非法移民 最高可判15年

乌兹别克斯坦正酝酿为组织非法移民设立单独的刑事罪名，最高可判处15年监禁。这项法律草案已于9月1日公开，并开放公众讨论至9月8日。在大量乌兹别克斯坦公民持续赴海外务工、而俄罗斯劳工环境日趋收紧的背景下，这一立法动作折射出该国在移民治理上的两难处境。

新罪名的核心内容

草案拟新增一项刑事罪名，专门针对“以牟利为目的组织或协助非法移民”的行为，包括安排非法越境或经乌兹别克斯坦过境。处罚从三至五年监禁或限制自由起步，最严重情形——涉及大额资金或危及他人生命健康——可升至10至15年监禁。目前乌兹别克斯坦刑法第223条已惩治非法越境、入境和出境行为，但并无专门条款打击为牟利组织或协助非法移民者。

规模庞大的劳务移民

移民问题对乌兹别克斯坦尤为敏感，原因在于其庞大的劳务输出规模。据最新乌方数据，约140万公民在海外工作，其中约83.42万人在俄罗斯。俄罗斯仍是乌兹别克斯坦最大的境外劳动力市场。然而，俄方对移民的检查持续收紧，联邦与地方当局在多个领域对外籍劳工施加限制。塔什干也曾警告公民避免被招募加入武装冲突和外国军役——2026年2月，一名38岁乌兹别克公民因在乌克兰为俄方作战被判处三年零一个月监禁。

汇款与权益保护的平衡

侨汇是乌兹别克家庭的重要收入来源。2026年上半年，该国跨境汇款收入达93亿美元，同比增长13%。这使得塔什干不得不在三方面寻求平衡：保住公民最大境外劳动力市场、保护其合法权益、同时打击非法中介。2025年12月，俄罗斯哈巴罗夫斯克一家咖啡馆遭突击检查、多名中亚移民据报受伤后，乌兹别克斯坦向俄方发出外交照会要求调查。

分析人士指出，这项立法既是对非法移民链条的规范，也体现了中亚国家在劳动力输出与主权保护之间的精细权衡。随着俄罗斯移民政策持续收紧，乌兹别克斯坦等中亚国家或将进一步推动劳务市场多元化，以减少对单一目的地的依赖。