上合组织比什凯克峰会：中亚五国如何重塑欧亚合作新议程

2026年9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，恰逢上合组织成立25周年。本届峰会释放出一个清晰信号：中亚国家不再满足于被动参与，而是主动为组织未来方向出谋划策。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦这四个创始成员国，围绕经济、交通、数字与能源提出了一系列可操作方案，正在重塑欧亚合作的新议程。

中亚从“参与”走向“塑造”

上合组织成立之初，安全与互信建设是区域内国家的主要关切；如今，基础设施、投资、数字化、人工智能、能源与可持续发展议题正日益占据议程中心。这一转变有着坚实的经济基础：上合成员国间贸易额已从2021年的约2710亿美元升至2024年的6740亿美元，区域内贸易占比也从2017年的约11%提升到2025年的16%—17%。中亚五国自身的内部贸易在2025年达到123亿美元，较2020年近乎翻番；同期中国与中亚五国贸易额更创下1063亿美元的历史纪录。

上合开发银行：多年讨论终落地

本届峰会最具分量的提案之一，是推动成立上合组织开发银行。哈萨克斯坦总统托卡耶夫明确表示，该行资金应优先投向基础设施、技术与工业项目，并表态“若成员国达成共识，哈萨克斯坦可承办该机构及其总部”。乌兹别克斯坦则建议为上合开发银行编制交通、能源、工业合作与数字基础设施领域的优先项目清单。米尔济约耶夫总统进一步提出“SCO 2040：共同发展空间”的长远愿景，主张实现投资、技术与知识的自由流动，实施大型基础设施与工业项目，并强化区域、企业与民众之间的直接联系。

交通与数字互联的多元倡议

交通互联是中亚各国的共同关切。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫将中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路列为强化中国与中亚贸易联系的战略项目；哈萨克斯坦提出制定至2035年的上合交通互联战略及统一数字过境平台；乌兹别克斯坦则建议成立上合铁路网络一体化理事会。在数字化方面，乌兹别克斯坦呼吁建立开放的多语种数据语料库以支持人工智能发展，吉尔吉斯斯坦提议构建共同技术空间以缩小成员国间的数字鸿沟。塔吉克斯坦总统拉赫蒙则把经济与能源、农业、环境议题相衔接，提议探索上合经济开发区和区域数字农业生态平台。

总体而言，比什凯克峰会标志着上合组织从安全导向逐步转向经济与联通导向。对地处欧亚大陆心脏地带的中亚而言，这一转变意味着更便捷的跨境通道、更充裕的融资渠道，以及在全球供应链重构中更高的议价能力。